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   因此,本文对中国“基层民主”做如下理解:所谓基层民主即“基层”的“民主”。在中国,“基层”包括社会与政权两个层面。基层社会主要指通过城市的社区居民委员会和农村的村民委员会所体现的基层群众自治领域,也就是“草根社会”;而基层政权则是指县及县以下的政权机关,包括县(含设区的市辖区和不设区的市)、乡两级的中共党委、人民代表大会和政府。  对“民主”这一政治学基本范畴的理解在政界和学界充满了争议。例如,曾“一时热议‘民主是个好东西’到‘人皆羞于说民主’”。[2]但是,中国改革开放最高决策层却一直将发展民主作为奋斗的重要目标,而从未放弃这面旗帜。邓小平指出:“党的十一届三中全会提出一系列新的政策。就国内政策而言,最重大的有两条,一条是政治上发展民主,一条是经济上进行改革,同时相应地进行社会其他领域的改革。”[3]因此,党中央一直强调:“没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化。”[4]在党的十九大上,习近平还首次明确到21世纪中叶“把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”。[5] 

  5月31日,“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议在京召开,习近平总书记出席会议并发表重要讲话,深刻阐述了开展主题教育的重大意义,深刻阐明了主题教育的目标要求和重点措施,对开展主题教育提出了明确要求,具有很强的政治性、思想性、针对性、指导性,是开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的根本指针,是新时代加强党的建设的纲领性文献。  广大党员干部纷纷表示,要自觉把思想统一到习近平总书记重要讲话精神上来,牢牢把握守初心、担使命,找差距、抓落实的总要求,牢牢把握深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、锤炼忠诚干净担当的政治品格、团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗的根本任务,努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的具体目标,确保这次主题教育取得扎扎实实的成效。  “两票制”的采用,将参与村党支部委员候选人的提名范围从党内扩展到党外,从而扩大了村党支部的民意基础,巩固了村党支部在政治上领导村委会的权威,特别是很多地方在村党支部“两票制”选举的基础上,再将有较高党内外群众支持度的党支部委员推荐出来竞选村委会委员,曾一度被视为较有效地实现了以党内民主带动和引领人民民主。  随着乡镇长直选试点的铺开,乡镇政权也遇到了与农村“两委”冲突的相似矛盾。只是推行乡镇长直选,可能提高了乡镇长的量化民意基础,也可能导致乡镇党委的权威衰减。乡镇政府按照乡镇长的施政措施,而不是按照党委决策开展工作,由此可能导致较为紧张的乡镇党政关系和权力斗争。[61]换言之,单独进行基层政府的民主选举对党在基层的领导地位构成了挑战,从而使乡镇长直选改革陷入了政治性困境。正是在这一背景下,乡镇长选举改革转而发展为乡镇党委的“公推直选”。  

   与20世纪80年代初高校大学生竞选人大代表现象比较,2003年的人大代表自主竞选者除了基于特定的政治理念外,更带有强烈的经济利益表达。他们大多是住宅小区的业主代表,在与房地产开发商或物业管理公司乃至基层政府的经济纠纷中,为了维护自己消费者的权益,试图通过竞选人大代表来提升自己的政治地位,放大自己的社会影响,以利于更有效地维护自己所代表的特定群体的经济利益;同时,他们的竞选手段也更为成熟和多元,如注意在法律允许的范围内来规范自己的竞选行为,甚至希望借助法律手段解决选举争议,试图筹组竞选组织机构和竞选团队等。基层人大代表自主竞选现象,为推进中国基层选举民主,提高基层人大代表选举的竞争性,逐步落实公民的法定选举权,提供了体制外的民间动力。  新中国成立初期,全国只有医疗卫生机构3670个,医疗床位8.5万张,卫生技术人员50.5万人。医疗设备极其简陋,医疗技术水平低下,人民群众得不到基本的医疗卫生保障。现在,情况发生了翻天覆地的变化。目前,我国医疗卫生机构总数达99.7万个,医疗卫生机构床位840万张,卫生技术人员达952.9万人。  周国平回忆,当时,生产队给了3间房,找了两张旧桌子,一个破柜子,花了几十元钱,买了几样常用药,如阿司匹林、黄连素等,又买了几个体温表、听诊器、手电筒,连个血压计都买不起。这样,村卫生所就算成立了。 

  其二,认为中国坚持发展的是一种“中国特色的社会主义民主”,清晰地与西方国家那套“民主”制度划清界限。邓小平早就指出:“垄断资本的民主,无非是多党竞选、三权鼎立、两院制。我们的制度是人民代表大会制度,共产党领导下的人民民主制度,不能搞西方那一套。”[11]  其三,明确这种“社会主义民主”制度就是“人民民主”,也就是中国共产党领导的“人民民主专政”的同义词或简化表述。“对人民内部的民主方面和对反动派的专政方面,互相结合起来,就是人民民主专政。”[12]“人民的民主同对敌人的专政分不开。”[13]而何谓“人民”、何谓“敌人”则是随着党在不同时期的政治需要所决定的。  而在中国部分城市,还进行了改革和完善基层人大运作机制的探索。由于中国的人大代表是业余、义务、兼职的,只在人大会议期间集体行使职权,缺乏规范化的接待选民制度。多年来,在基层民众与政府的互动中,广东省深圳市逐步建设人大代表工作室和人大代表联络工作站,前者是让各级人大代表定时、定点接待来访的选民,倾听意见,增进了解,接受监督,以便及时向有关方面反映社情民意,努力成为普通民众与人大、政府间沟通的桥梁;后者是由有公益心的社区意见领袖,主动、义务地为社区内的人大代表当“秘书”“助理”,定时、定点、定人接待选民,协助人大代表了解社情、整合民意、起草提案,成为联结选民与人大代表的纽带。[70]人大代表工作室和人大代表联络工作站的探索,将体制外民间的政治参与诉求纳入体制内来有序释放,提升了人民代表大会制度代表民意、整合民意,吸纳民意的民主功能,得到党和政府的充分肯定和逐步推广,并且启发了一些地方的党代会代表和政协委员也采取类似形式,来加强与普通民众的联系,以提高这些中国现行政治体制内的主流机构对发展基层民主的贡献度。  

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缑熠彤

发布时间:2019年07月22日 12:29
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